Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jätelakia, kemikaalilakia, ympäristönsuojelulakia ja rikoslakia siten, että niissä säädettäisiin metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja -seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen täytäntöönpanon edellyttämistä toimista, kuten valvontaviranomaisista, toimivaltaisesta viranomaisesta ja asetuksen velvoitteiden rikkomisesta aiheutuvista rangaistuksista. Lisäksi kemikaalilakiin ja rikoslakiin tehtäisiin teknisluonteisia tarkistuksia.

Kemikaalilain, ympäristönsuojelulain ja rikoslain muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Jätelain muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti uuden jätelain kanssa.

Ehdotetuilla laeilla saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja -seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1102/2008, jäljempänä elohopean vientikieltoasetus, kansallista täytäntöönpanoa edellyttävät velvoitteet.

Elohopean vientikieltoasetuksen tavoite on vähentää ihmisten ja ympäristön riskiä altistua elohopealle vähentämällä elohopean tarjontaa maailmanmarkkinoilla. Elohopea ja sen yhdisteet ovat erittäin myrkyllisiä ihmisille, ekosysteemeille sekä luonnonvaraisille eläimille ja kasveille. Tavoitteiden toteuttamiseksi elohopean vientikieltoasetuksessa säädetään metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeaa sisältävien yhdisteiden ja seosten vientikielto unionista sen ulkopuolelle sekä katsotaan jätteeksi olemassa olevissa käyttökohteissa käytön loputtua jäljellä oleva metallinen elohopea ja säädetään sen turvallisesta sijoittamisesta. Asetus on osa elohopean haittoja vähentäviä kansainvälisiä toimia.

Jätelakia (646/2011), kemikaalilakia (744 /1989) ja ympäristönsuojelulakia (86/2000) ehdotetaan muutettaviksi siten, että niissä säädettäisiin elohopean vientikieltoasetuksen täytäntöönpanon edellyttämistä toimista, kuten valvontaviranomaisista, toimivaltaisesta viranomaisesta ja asetuksen velvoitteiden rikkomisesta aiheutuvista rangaistuksista. Lisäksi rikoslain (39/1889) 48 luvun 1 §:ä muutettaisiin lisäämällä siihen viittaus elohopean vientikieltoasetukseen. Elohopean vientikieltoasetuksen täytäntöön panemiseksi tarvittavat säännökset olisi tullut saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä viimeistään 4 päivänä joulukuuta 2009.

Asetuksen mukaiset vientikiellot ja elohopean varastointia koskevat säännökset tulivat voimaan 15 päivänä maaliskuuta 2011.

Valvontaviranomaiset

Jätelain mukaan vaarallisen jätteen, jollaiseksi elohopeapitoinen jäte katsotaan, sijoittamista kaatopaikalle ja jätteen asianmukaista varastointia valvovat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Lisäksi elohopeaa sisältävien tuotteiden, kuten paristojen ja akkujen sekä tiettyjä vaarallisia aineita sisältävien sähkö- ja elektroniikkalaitteiden ominaisuuksia ja merkintöjä koskevien vaatimusten noudattamista valvoo jätelain mukaan Turvallisuus- ja kemikaalivirasto. Suomen ympäristökeskus valvoo jätteen kansainvälisiä siirtoja koskevien säännösten noudattamista

Kemikaalilaissa säädetään, että kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006, jäljempänä REACH-asetus, mukaisten elohopean markkinoille saattamisen ja käytön rajoitusten noudattamisen valvontaa hoitaa valtakunnallisesti Turvallisuus- ja kemikaalivirasto. Alueellisesti REACH-asetuksen mukaisten rajoitusten noudattamista valvovat ympäristöhaittojen ehkäisemisen ja torjumisen osalta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja terveyshaitan ja palo- ja räjähdysvaaran ehkäisemisen ja torjumisen osalta aluehallintovirasto (työsuojeluvastuualue) ja kunnan kemikaalivalvontaviranomainen.

Jätelaissa säädetään jätteiden kansainvälisten siirtojen valvontaa ja kemikaalilaissa kemikaalien viennin ja tuonnin valvontaa koskevia velvoitteita tullilaitokselle.

Toimivaltaiset viranomaiset

Kemikaalilain 5 a §:ssä vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 304/2003, jäljempänä vuoden 2003 PIC-asetus, toimivaltaiseksi viranomaiseksi säädetään Suomen ympäristökeskus, kuten myös jätelain 22 §:ssä jätteiden siirrosta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1013/2006, jäljempänä jätteensiirtoasetuksen, toimivaltaiseksi viranomaiseksi. REACH-asetuksen toimivaltaisena viranomaisena toimii kemikaalilain mukaan Turvallisuus- ja kemikaalivirasto.

Esityksessä ehdotetaan, että jätelain mukaiset valvontaviranomaiset, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, toimisivat jätteeksi katsottavan elohopean varastointia ja sijoittamista koskevien vaatimusten valvontaviranomaisina. Ympäristönsuojelulain mukaiset valvontaviranomaiset valvoisivat elohopean käyttöä koskevien tiedonantovelvoitteiden noudattamista. Tulli valvoisi elohopean ja tiettyjen elohopeaa sisältävien yhdisteiden ja seosten vientikiellon noudattamista kemikaalilain nojalla, kun kyse on kemikaalien viennistä ja jätelain nojalla, kun kyse on jätteiden viennistä. Suomen ympäristökeskus säädettäisiin ehdotuksen mukaan elohopean vientikieltoasetuksen mukaiseksi toimivaltaiseksi viranomaiseksi.

Elohopean vientikieltoasetuksen velvoitteiden rikkomisesta seuraavista rangaistuksista ehdotetaan säädettäväksi jätelain 147 §:ssä, kemikaalilain 52 §:ssä ja ympäristönsuojelulain 116 §:ssä. Jätelaissa säädettäisiin rangaistuksista, kun kyse on jätteeksi katsottavaa metallista elohopeaa tai tiettyjä sen yhdisteitä koskevien velvoitteiden rikkominen. Kemikaalilain mukaiseksi kemikaalirikkomukseksi säädettäisiin näitä yhdisteitä kemikaalina tai seoksina koskevien velvoitteiden rikkominen. Ympäristönsuojelulaissa säädettäisiin elohopean vientikieltoasetuksen tiedonantovelvoitteiden rikkomisesta.

Rikoslain 48 luvun 1 §:n mukaiseen ympäristön turmelemista koskevaan säännökseen lisättäisiin viittaus elohopean vientikieltoasetuksen rikkomiseen.

Rangaistussäännösten tavoitteena on erityisesti ennalta ehkäistä elohopean vientikieltoasetuksen vastaista toimintaa.

Kemikaalilakia ja rikoslakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että niissä viitataan vuoden 2003 PIC-asetuksen sijaan sen korvanneeseen vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 689/2008, jäljempänä vuoden 2008 PIC-asetus.

4.1 Vaikutukset viranomaisten toimintaan

Viranomaisten tehtävät lisääntyisivät jonkin verran jätteeksi katsotun elohopean varastointia koskevien ympäristölupa-asioiden käsittelyssä ja lupatietojen toimittamisessa komissiolle.

Jätteeksi katsotun elohopean sijoittamisvelvoitteen toteutumista valvoisivat jätelain mukaiset valvontaviranomaiset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jotka jo nyt valvovat vaarallisten jätteiden kaatopaikkoja ja maanalaisia sijoituspaikkoja. Näiden tehtävien ei arvioida vaativan voimavaroja merkittävästi enempää nykytilanteeseen verrattuna.

Toimivaltaisen viranomaisen tehtävän arvioidaan vaativan henkilövoimavaroja alle 0,5 henkilötyökuukautta vuodessa.

4.2 Terveys- ja ympäristövaikutukset

Esityksellä ei ole välittömiä terveys- tai ympäristövaikutuksia. Elohopean vientikieltoasetuksen keskeinen tarkoitus on ehkäistä elohopeasta aiheutuvia ympäristö- ja terveyshaittoja.

Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristöministeriössä. Valmistelutyön aikana on kuultu asian kannalta keskeisiä tahoja, kuten oikeusministeriötä, sosiaali- ja terveysministeriötä, työ- ja elinkeinoministeriötä, Suomen kuntaliittoa, Suomen ympäristökeskusta, tullihallitusta, elinkeino- liikenne ja ympäristökeskuksia, Elinkeinoelämän keskusliitto EK:ta ja Kemianteollisuus ry:tä.

Elohopean vientikieltoasetuksesta on informoitu eduskuntaa valtioneuvoston kirjelmällä (E 12/2007 vp).

1.1 Jätelaki

2 §. Soveltamisala. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 4 momentti, jolla täsmennettäisiin elohopean vientikieltoasetuksen mukaisesti, että sen 2 artiklassa tarkoitettua metallista elohopeaa on tarkasteltava aina jätteenä ja sen yli vuoden kestävää varastointia sijoittamisena kaatopaikalle.

Ehdotetulla säännöksellä selvennettäisiin, miltä osin jätelakia sovelletaan elohopean vientikieltoasetuksessa mainittuun metalliseen elohopeaan. Elohopean vientikieltoasetuksen 2 artiklan mukainen metallinen elohopea, jota ei enää käytetä kloorialkaliteollisuudessa tai joka on syntynyt maakaasun puhdistamisesta, muiden metallien kuin rautametallin louhinnasta ja sulatustoimista sekä sinooperimalmista erotettu metallinen elohopea on katsottava jätteeksi ja sijoitettava jätteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/12/EY, jäljempänä jätedirektiivi, mukaisesti tavalla, joka on ihmisten terveyden ja ympäristön kannalta turvallinen. Näistä lähteistä peräisin olevaa elohopeaa ei saa hyödyntää tai uudelleen käyttää.

22 §. Valtion viranomaiset. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä säädettäisiin Suomen ympäristökeskus elohopean vientikieltoasetuksen mukaiseksi toimivaltaiseksi viranomaiseksi. Elohopean vientikieltoasetuksen 5 ja 6 artiklojen mukaan jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tehtävänä on vastaanottaa toiminnanharjoittajilta jäljennökset komissiolle lähetettävistä tiedoista Euroopan unionin alueelle tuodusta elohopeasta ja jätteeksi katsotun metallisen elohopean unionin rajan yli käytävästä kaupasta, sekä kloorialkaliteollisuuden ja eräiden muiden toimijoiden lähettämät elohopean käytöstä poistamista koskevat tiedot ja tiedot kertyneen elohopean määrästä ja varastoista. Näitä laitoksia on Suomessa kaksi kappaletta vuonna 2011. Lisäksi toimivaltainen viranomainen kokoaisi tiedot metallisen elohopean varastointia koskevista ympäristöluvista ja toimittaisi ne komissiolle. Elohopean varastointia koskevia ympäristölupa-asioita arvioidaan tulevan vireille vain satunnaisesti, jos ollenkaan.

24 §. Yleiset valvontaviranomaiset. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa (64/1986) tarkoitetulle kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuuluisi lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten yleisen valvonnan lisäksi elohopean vientikieltoasetuksen 2 artiklan, 3 artiklan 1 kohdan sekä 4 artiklan 1 kohdan noudattamisen valvonta. Elohopean vientikieltoasetuksen 2 artiklassa säädetään velvoitteesta tulkita jätteeksi ja sijoittaa jätedirektiivin vaatimusten mukaisesti kloorialkaliteollisuuden käytöstä poistettu metallinen elohopea, maakaasun puhdistamisesta syntyvä elohopea, muiden kuin rautametallien louhinnasta ja sulatuksesta syntyvä elohopea ja sinooperimalmista erotettu elohopea. Näistä lähteistä peräisin olevaa elohopeaa ei saa hyödyntää tai uudelleen käyttää, vaan se on tarkoitus poistaa kierrosta sijoittamalla se 3 artiklan mukaisiin väliaikaisiin tai pysyviin varastoihin. Asetuksen 3 artiklan 1 kohdassa säädetään mahdollisuudesta poiketa tietyin edellytyksin kaatopaikoista annetun neuvoston direktiivin 1999/31/EY, jäljempänä kaatopaikkadirektiivi, eräistä vaatimuksista ja sijoittaa metallista elohopeajätettä esimerkiksi suolakaivoksiin. Asetuksen 4 artiklan 1 kohdassa velvoitetaan metallisen elohopean varastoja koskevassa turvallisuusarvioinnissa ottamaan huomioon erityiset riskit, jotka johtuvat metallisen elohopean ja sen säilytyspaikan luonteesta ja ominaisuuksista pitkällä aikavälillä. Turvallisuusarviointi laaditaan direktiivin 1999/31/EY 16 artiklan ja liitteen II mukaisista perusteista ja menettelyistä jätteen hyväksymiseksi kaatopaikoille annetun neuvoston päätöksen 2003/33/EY nojalla. Neuvoston päätös on pantu täytäntöön kaatopaikoista annetulla valtioneuvoston päätöksellä (861/1997).

25 §. Muut valvontaviranomaiset. Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että tullilaitokselle kuuluisi elohopean vientikieltoasetuksen 1 artiklassa säädetyn vientikiellon ja sen poikkeuksen noudattamisen valvonta, kun on kyse jätteeksi katsottavan metallisen elohopean, elohopeaseosten tai asetuksessa mainittujen elohopeayhdisteiden viennistä.

122 §. Tiedonsaantioikeus. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä säädettäisiin valvontaviranomaisen ja toimivaltaisen viranomaisen oikeudesta saada tietoja elohopean vientikieltoasetuksen noudattamisen valvontaa ja täytäntöönpanoa varten.

147 §. Rangaistussäännökset. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä viitattaisiin elohopean vientikieltoasetukseen. Ehdotuksella säädettäisiin elohopean vientikieltoasetuksen 1 artiklan mukainen vientikiellon rikkominen, kun kyse on jätteeksi katsottavan elohopean tai tiettyjen sen yhdisteiden tai seosten viennistä, 2 artiklan tai 3 artiklan 1 kohdan mukaisen sijoittamisvelvollisuuden ja 5 artiklan jätteeksi katsottua elohopeaa koskevien tietojen toimittamisvelvollisuuden rikkominen jätelain rikkomiseksi. Asetuksen 2 artiklan mukaisen velvoitteen rikkomista olisi esimerkiksi kloorialkaliteollisuuden käytöstä poistetun elohopean hyödyntäminen tai uudelleen käyttö. Asetuksen 3 artiklan 1 kohdan velvoitteen rikkomista olisi esimerkiksi metallisen elohopeajätteen sijoittaminen maanalaiseen varastoon, joka ei täyttäisi suolakaivoksen veroista turvallisuuden ja eristämisen tasoa.

1.2 Kemikaalilaki

5 a §. Suomen ympäristökeskus. Pykälän nykyisessä 1 momentissa viitataan kumottuun vuoden 2003 PIC-asetukseen. Momentissa oleva viittaus ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi vuoden 2008 PIC-asetukseen.

8 §. Tullilaitos. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä säädettäisiin tullilaitokselle tehtäväksi valvoa elohopean vientikieltoasetuksen 1 artiklan mukaisen elohopean vientiä Euroopan unionista koskevan kiellon ja sen poikkeuksen noudattamista silloin, kun metallista elohopeaa, elohopeaseoksia tai asetuksessa mainittuja elohopeayhdisteitä viedään kemikaalina tai tuotteena. Vientikiellon valvonta esitetään tullin tehtäväksi, koska se jo nyt valvoo elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden vientiä vuoden 2003 PIC-asetuksen mukaisesti.

42 §. Maastavientiä koskeva ilmoitus. Pykälän nykyisessä 1 momentissa viitataan kumottuun vuoden 2003 PIC-asetukseen. Momentissa oleva viittaus ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi vuoden 2008 PIC-asetukseen

52 §. Kemikaalirikkomus. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä säädettäisiin kemikaalirikkomukseksi elohopean vientikieltoasetuksen 1 artiklan mukaisen vientikiellon ja 5 artiklan mukaisen tietojen toimittamisvelvollisuuden vastainen toiminta silloin, kun kyseessä on metallisen elohopean tai tiettyjen elohopeayhdisteiden vienti kemikaalina tai seoksena tai velvollisuus toimittaa tietoa metallisen elohopean tuonnista yhteisöön.

Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi viittaus kumottuun vuoden 2003 PIC-asetukseen viittaukseksi vuoden 2008 PIC-asetukseen. Vuoden 2008 PIC-asetuksessa on edelliseen asetukseen verrattuna uutena velvollisuutena vienti-ilmoitusmenettelyä tai PIC-menettelyä edellyttävän kemikaalin viejälle merkitä viennin yhteydessä tehtävään yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 161 artiklan 5 kohdan mukaiseen vienti-ilmoitukseen PIC-asetuksen 7 artiklan 2 kohdan mukainen vientiviitenumero tai 13 artiklan 1 tai 9 kohdan mukainen viitenumero. Kyseisen velvollisuuden laiminlyönti säädettäisiin rangaistavaksi kemikaalirikkomuksena.

1.3 Ympäristönsuojelulaki

108 h §. Elohopeaa koskevat erityissäännökset. Ympäristönsuojelulakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 108 h pykälä, jossa säädettäisiin ympäristöluvan käsittelyssä otettavaksi huomioon elohopean vientikieltoasetuksen 2 artiklan, 3 artiklan 1 kohdan, 4 artiklan 1 ja 2 kohdan sekä 6 artiklan mukaiset velvoitteet.

Elohopean vientikieltoasetuksen 6 artiklassa säädetään kloorialkaliteollisuudelle, maakaasun puhdistamista sekä muiden kuin rautametallien louhintaa ja sulatusta harjoittaville yrityksille tietojen toimittamisvelvoite elohopeasta ja sen varastoinnista. Tietojen toimittamisen valvonnassa noudatettaisiin ympäristönsuojelulakia ja sen nojalla annettuja säädöksiä ja määräyksiä.

116 §. Rangaistussäännökset. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä säädettäisiin ympäristörikkomukseksi elohopean vientikieltoasetuksen 6 artiklan mukaisten tietojen toimittamista koskevien velvoitteiden rikkominen.

1.4 Rikoslaki

48 luku. Ympäristörikoksista

1 §. Ympäristön turmeleminen. Pykälän 1 momentin 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä viitattaisiin elohopean vientikieltoasetukseen. Asetuksen mukaisten velvoitteiden rikkomisesta voitaisiin täten tuomita ympäristön turmelemisrikoksena. Elohopean vientikieltoasetuksen velvoitteiden rikkomisesta voitaisiin tuomita ympäristönturmelemisrikoksena 1 artiklan vastainen elohopean ja tiettyjen sen yhdisteiden ja seosten vienti yhteisöstä siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ympäristön pilaantumista, muuta vastaavaa ympäristön haitallista muuttumista tai roskaantumista taikka vaaraa terveydelle.

Rangaistus voisi olla sakkoa tai törkeimmissä tapauksissa enintään kaksi vuotta vankeutta.

Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi 1 momentin 3 kohdassa oleva viittaus kumottuun vuoden 2003 PIC-asetukseen viittaukseksi vuoden 2008 PIC-asetukseen.

Esityksen lisäksi valmistellaan tarvittavat muutokset ympäristönsuojeluasetukseen (169/2000) ja kaatopaikoista annettuun valtioneuvoston päätökseen.

Kemikaalilain, ympäristönsuojelulain ja rikoslain muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan ensi tilassa. Jätelain muutos ehdotetaan tulevaksi voimaan jätelain voimaantulon yhteydessä.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:

Lakiehdotukset