Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi ampuma-aselakiin ja rikoslakiin Euroopan unionin asevientiä koskevan asetuksen täytäntöön panemiseksi tarpeelliset tarkistukset ja täydennykset.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 30 päivästä syyskuuta 2013, jolloin Euroopan unionin asevientiasetusta aletaan soveltaa.

Siviilikäyttöön tarkoitettujen ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten vientiä Suomesta Euroopan unionin ulkopuolelle (kolmannet valtiot) säädetään ampuma-aselaissa. Lain 36 §:n mukaan kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuva vienti on luvanvaraista. Lain 19 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan luvanvaraista ei ole ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten vienti yksityistä tarkoitusta varten. Lupaviranomaisena kaupallisessa viennissä toimii Poliisihallitus. Puolustustarvikkeiksi katsottavien ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten viennistä, siirrosta Suomesta, välityksestä ja kauttakuljetuksesta säädetään puolustustarvikkeiden viennistä annetussa laissa (282/2012). Ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten ampuma-aselain säännösten vastainen vienti Suomesta on säädetty rangaistavaksi rikoslain (39/1889) 41 luvussa ampuma-aserikoksena, törkeänä ampuma-aserikoksena tai lievänä ampuma-aserikoksena.

Ampuma-aselain 113 §:n 1 momentissa on säädetty poliisille velvollisuus pitää tiedostoa ampuma-aseista, aseen osista, patruunoista ja erityisen vaarallisista ammuksista lupahallinto- ja valvontatehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tiedostoja. Tiedostoihin voidaan merkitä myös edellä tarkoitettujen esineiden hankkimista, hallussapitoa, siirtoa, tuontia ja vientiä koskevia tietoja asedirektiivissä, siviilikäyttöön tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden markkinoille saattamista ja valvontaa koskevien säännösten yhdenmukaistamisesta annetussa neuvoston direktiivissä (93/15/ETY) ja Schengenin yleissopimuksessa tarkoitettujen ilmoitusten tekemiseksi muiden valtioiden viranomaisille. Tiedostonpitoa koskeva säännös mahdollistaa ampuma-aselain 36 §:ssä tarkoitetun kaupallisen vientiluvan nojalla tapahtuvien ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten valvonnan. Valvonta yksityisen viennin osalta on 117 §:n säännösten varassa. Sen mukaan ampuma-aselaissa tarkoitettu lupatodistus ja Euroopan ampuma-asepassi sekä lupatodistuksen tai asepassiin merkittyjen lupien nojalla hallussa pidetyt ampuma-aseet, aseen osat, patruunat ja erityisen vaaralliset ammukset on pyynnöstä esitettävä poliisille sekä rajavartio- ja tulliviranomaiselle. Vietyjä esineitä ei ole merkitty tiedostoihin.

Kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävää, ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien, sekä ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja kauttakuljetusmenettelyistä annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 258/2012 (jäljempänä asevientiasetus) sovelletaan pääosin 30 päivästä syyskuuta 2013 alkaen. Asetuksessa määritellään siviilikäyttöön tarkoitettujen ampuma-aseiden, aseen osien ja olennaisten komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiä koskevat menettelyt.

Ampuma-aselakia ehdotetaan muutettavaksi siten, siitä ensinnäkin poistettaisiin sellaiset ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten vientiä koskevat säännökset, jotka olisivat asevientiasetuksen kanssa päällekkäisiä ja joita ei enää sovellettaisi. Lisäksi määriteltäisiin kansalliset viranomaiset, jotka antaisivat asetuksessa tarkoitettuja lupia.

Viennillä tarkoitettaisiin asevientiasetuksessa ensinnäkin yhteisön tullikoodeksista annetun asetuksen (ETY) N:o 2913/92 artiklassa 161 tarkoitettua vientimenettelyä. Artiklan 1 kohdan mukaan vientimenettelyssä yhteisötavara voidaan viedä yhteisön tullialueelta. Vientimenettelyyn on 2 kohdan mukaan asetettava muut vientiin tarkoitetut yhteisötavarat kuin ne, jotka asetetaan ulkoiseen jalostusmenettelyyn tai asetuksen 163 artiklassa tarkoitettuun sisäiseen passitusmenettelyyn, jossa yhteisötavarat voivat kulkea kolmannen valtion kautta yhteisön tullialueella sijaitsevasta paikasta toiseen.

Toiseksi viennillä tarkoitettaisiin yhteisön tullikoodeksista annetun asetuksen 182 artiklan mukaista jälleenvientiä lukuun ottamatta kyseisen asetuksen 91 artiklassa tarkoitetun ulkoisen passitusmenettelyn mukaan liikkuvia tavaroita, joiden osalta asetuksen 182 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja jälleenvientimuodollisuuksia ei ole täytetty. Jälleenvienti koskisi yhteisön tullikoodeksista annetun asetuksen mukaan muita kuin yhteisötavaroita.

Ulkoisessa passitusmenettelyssä on muiden kuin yhteisötavaroiden voitava liikkua yhteisön tullialueella sijaitsevasta paikasta toiseen tuontitullitta tai ilman muita maksuja ja niihin sovellettavia kauppapoliittisia toimenpiteitä. Lisäksi ulkoisessa passitusmenettelyssä on voitava liikkua vapaasti yhteisön tullialueella paikasta toiseen yhteisötavaroiden, joihin kohdistetaan niiden vientiä kolmansiin maihin edellyttävä yhteisön toimenpide ja vastaavat vientiä koskevat tullimuodollisuudet.

Ampuma-ase, aseen osa tai olennainen komponentti taikka ampumatarvikkeitta voidaan tuoda tilapäisesti Euroopan unionin alueelle näyttelyyn, korjattavaksi tai arvon arvioimista varten. Vastaavasti unionin alueella oleva esine voidaan viedä unionin ulkopuolelle tilapäisesti jossakin edellä mainitussa tarkoituksessa. Asevientiasetuksen 9 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti otettava käyttöön yksinkertaistettuja menettelyjä, joita sovellettaisiin arvonmääritystä, näyttelyä tai korjausta koskevaan vientiin. Sääntelyn tulee koskea sekä unionista kolmanteen valtioon tapahtuvaan tilapäiseen vientiin että unioniin suuntautuvan tilapäisen tuonnin palautukseen. Vientiä koskevat säännökset ehdotetaan kumottaviksi ampuma-aselaista. Lakiin ei ehdotettaisi sisällytettäväksi edellä selostettuihin vienteihin vientiä koskevia erillisiä säännöksiä, vaan ne jäisivät lupavapaiksi. Yleinen järjestys ja turvallisuus sekä ulko- ja turvallisuuspoliittiset syyt eivät edellyttäisi tällaisten vientien luvanvaraisuutta.

Asevientiasetuksessa kauttakuljetus on määritelty esineiden kuljettamiseksi Euroopan unionista kolmanteen valtioon toisen kolmannen valtion kautta. Ampuma-aselain 16 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaan kauttakuljetuksella tarkoitetaan kuljetusta muualta kuin EU:n jäsenvaltiosta Suomen kautta muualle kuin EU:n jäsenvaltioon. Asevientiasetuksen kauttakuljetuksen määritelmä sisältyy ampuma-aselain viennin määritelmään eikä se ole miltään osin yhteneväinen ampuma-aselain kauttakuljetuksen määritelmän kanssa. Kuten edellä on selostettu, asevientiasetuksen viennin määritelmään sisältyvä ulkoinen passitus on ampuma-aselain kauttakuljetuksen määritelmää suppeampi. Jotta Suomi voisi edelleen kattavasti valvoa alueensa kautta tapahtuvia ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten kaupallisia kauttakuljetuksia, ehdotetaan ampuma-aselaissa säilytettäväksi kauttakuljetuksen määritelmä ja kaupallisen kauttakuljetuksen luvanvaraisuus.

Yksityinen kauttakuljetus tulisi valvottavaksi ampuma-aselain 6 luvussa tarkoitettuna yksityisenä tuontina ja Suomessa tapahtuvana hallussapitona. Tällaiseen kauttakuljetukseen sisältyvä vienti tulisi jatkossa valvottavaksi asevientiasetuksessa tarkoitettuna vientinä.

Asevientiasetusta sovelletaan sekä kaupallisessa että muussa kuin kaupallisessa viennissä kaikkiin sellaisiin esineisiin, joihin voimassaolevan lainsäädännön mukaan sovelletaan ampuma-aselain kaupallista vientiä koskevia säännöksiä. Tuotekate ei siten muutu.

Esityksellä tehtäisiin asevientiasetuksen sovellettavaksi tulemisesta johtuvat tekniset muutokset lainsäädäntöön. Siten tällä esityksellä ei olisi taloudellisia vaikutuksia, vaikutuksia kansalaisten asemaan, sukupuolivaikutuksia tai muitakaan vaikutuksia lukuun ottamatta yksityisen viennin luvanvaraiseksi tulemisesta johtuvaa tarvetta nimetä sitä koskeva lupa- ja valvontaviranomainen.

Muun kuin kaupallisen viennin ehdotettu lupaviranomainen, kotikunnan tai kotipaikan poliisilaitos, antaisi ja peruuttaisi muutkin ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden tai erityisen vaarallisten ammusten hallussapitoon oikeuttavat luvat asealan elinkeinon harjoittamiseen tai erityisen vaarallisten ampuma-aseiden hankkimiseen liittyviä lupia lukuun ottamatta. Se myöntäisi myös Euroopan ampuma-asepassin, joka olisi yksi tilapäiseen yksityiseen vientiin oikeuttavista asiakirjoista. Yksityistä vientiä koskevien lupa- ja valvontaviranomaistehtävien säätäminen poliisilaitosten tehtäviksi olisi viranomaistoiminnan kannalta tarkoituksenmukaisin ja edullisin tapa järjestää tehtävät. Se olisi myös kansalaisen palvelujen saatavuuden ja kustannustehokkuuden kannalta tarkoituksenmukaisin ja tehokkain ratkaisu. Kaupallisten vientilupien osalta esityksellä ei olisi merkittäviä resurssivaikutuksia. Ne käsiteltäisiin edelleen Poliisihallituksessa eikä sovellettaviin menettelyihin tulisi juurikaan työmääriin vaikuttavia muutoksia.

Yksityinen vienti muuttuu luvanvaraiseksi asevientiasetuksen tullessa sovellettavaksi. Tilapäinen yksityinen vienti tapahtuisi lähes kokonaan kansallisten hallussapitoon oikeuttavien lupien ja viennin tapahtuessa toisesta jäsenvaltiosta Euroopan ampuma-asepassin nojalla. Lisätehtäviä tulisi siten vain pysyvästä yksityisestä viennistä. Vientiluvan antaminen voidaan yhdistää ulkomailla asuvalle annettavan hankkimisluvan antamismenettelyyn ulkomailla asuvan henkilön ollessa viejänä. Lisätyötä syntyy silloin kun Suomessa asuva luvanhaltija vie ampuma-aseen pysyvästi ulkomaille. Tämän muutoksen vuosittainen kustannusvaikutus kansalaisille on arvioitu enintään muutamaksi kymmeneksi tuhanneksi euroksi. Kyseisten Suomessa asuvien henkilöiden pysyvästä aseviennistä muodostuva lupamäärä jäänee vuosittain enintään satoihin.

Asia on valmisteltu sisäasiainministeriössä virkatyönä. Asiasta on pyydetty lausunnot oikeusministeriöltä, ulkoasiainministeriöltä, puolustusministeriöltä, Poliisihallitukselta, Tullilta, Suomen Ampumaurheiluliitto ry:ltä, Suomen Riistakeskukselta, Suomen Metsästäjäliitto - Finlands Jägarförbund ry:ltä, Reserviläisurheiluliitto ry:ltä, Asehistorian Liitto ry:ltä, Suomen Asehistoriallinen Seura ry:ltä ja Asealan Elinkeinonharjoittajat ry:ltä.

Lausuntonsa ovat antaneet oikeusministeriö, ulkoasiainministeriö, puolustusministeriö, Poliisihallitus, Tulli, Suomen Ampumaurheiluliitto ry, Suomen Riistakeskus, Suomen Metsästäjäliitto - Finlands Jägarförbund ry, Reserviläisurheiluliitto ry, Asehistorian Liitto ry ja Asealan Elinkeinonharjoittajat ry.

Lausunnonantajilla ei kolmea lukuun ottamatta ollut konkreettisia muutosehdotuksia. Suomen Ampumaurheiluliitto ja Reserviläisurheiluliitto katsoivat, että ampuma-aselain 113 §:n 1 momenttia tulisi muuttaa siten, että siitä poistettaisiin mahdollisuus merkitä tiedostoon ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten hankkimista, hallussapitoa, siirtoa, tuontia ja vientiä koskevia tietoja asedirektiivissä, siviilikäyttöön tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden markkinoille saattamista ja valvontaa koskevien säännösten yhdenmukaistamisesta annetussa neuvoston direktiivissä (93/15/ETY) ja Schengenin yleissopimuksessa tarkoitettujen ilmoitusten tekemiseksi muiden valtioiden viranomaisille. Säännös antaa lausunnonantajien mukaan poliisille toimivallan merkitä harkinnanvaraisesti tietoja ampuma-aselaissa tarkoitettuun tiedostoon. Aseisiin ja aselupiin liittyvän lainsäädännön on tyhjentävästi lueteltava ne tietojen tyypit, joiden osalta poliisilla on toimivalta merkitä tietoja rekistereihin. Tiedon on lisäksi liityttävä laissa säädettyyn aselupajärjestelmään ja oltava sen kannalta relevantti. Koska säännös on voimassa olevaa oikeutta eikä tässä yhteydessä ole tarkoitus tehdä tiedostonpito-oikeuteen muuta kuin asevientiasetuksen voimaantulon ehdottamat muutokset, ei ehdotettua poistoa ole tehty.

Oikeusministeriö on esittänyt useita täsmennysluotoisia muutosehdotuksia, erityisesti rangaistussäännöksiin. Muutokset on huomioitu jatkovalmistelussa.

1.1 Laki ampuma-aselain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta

17 §. Soveltamisalaa koskevat poikkeukset. Pykälän 1 momentin 13 kohtaan tehtäisiin 14 kohdan lisäämisestä johtuva tekninen muutos. Kohdan lopussa oleva piste vaihdettaisiin puolipisteeksi.

Kohdan 13 ruotsinkielisestä tekstistä muutettaisiin sana "tillhör" muotoon "innehavs av". Tämä vastaisi paremmin tekstin tarkoitusta ja olisi yhteneväinen suomenkielisen sanan "kuuluu" merkityksen kanssa.

Siviilikäyttöön tarkoitettujen ampuma-aseiden, niiden osien ja olennaisten komponenttien, sekä ampumatarvikkeiden vienti Suomesta Euroopan unionin ulkopuolelle kuuluu asevientiasetuksen soveltamisalaan. Asevientiasetuksen esineellinen soveltamisala on vähintään yhtä laaja kuin ampuma-aselain. Ampuma-aselakia sovelletaan ampuma-aseisiin, aseen osiin, patruunoihin ja erityisen vaarallisiin ammuksiin. Asevientiasetus sisältäisi myös kauttakuljetusta koskevia säännöksiä, mutta sen soveltamisala olisi kauttakuljetuksen osalta suppeampi kuin ampuma-aselain. Asevientiasetuksessa kauttakuljetus on määritelty Euroopan unionin alueelta kolmannen maan kautta toisen kolmannen maan alueelle tapahtuvaksi kauttakuljetukseksi. Asetuksen vientiä koskevia säännöksiä sovelletaan kolmannesta maasta Euroopan unionin jäsenvaltion kautta kolmanteen maahan tapahtuvaan kauttakuljetukseen siltä osin kuin kauttakuljetukseen sisältyvä vienti tapahtuu yhteisön tullikoodeksissa tarkoitetussa ulkoisessa passitusmenettelyssä. Asetusta ei sovellettaisi sellaiseen kauttakuljetukseen, jossa ei tapahdu ulkoista passitusta eli tapauksiin, joissa ei tapahdu uudelleenlaivausta. Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi sekä sen estämiseksi, ettei Suomen alueesta muodostu kauttakulkureittiä sellaiselle aseviennille, joka on Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikan vastaista, olisi tarkoituksenmukaista säilyttää ampuma-aselaissa sen kaupallisen kauttakuljetuksen luvanvaraisuutta koskevat säännökset. Säännösten säilyttäminen ei olisi asevientiasetuksen säännösten vastaista.

Asevientiasetusta ja ampuma-aselakia ei kumpaakaan sovellettaisi sotilastarvikkeiden vientiin. Asevientiasetusta ei sovellettaisi kaasusumuttimiin, joiden viennistä ja kauttakuljetuksesta olisi siten edelleen tarpeen säätää kansallisesti ampuma-aselaissa.

Lain 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi 14 kohta, jonka mukaan lakia ei sovellettaisi asevientiasetuksen soveltamisalaan kuuluvien esineiden vientiin ja asevientiasetuksen soveltamisalaan kuuluvaan kauttakuljetukseen.

Ehdotetun 3 momentin mukaan Poliisihallitus toimisi lupaviranomaisena asevientiasetuksen soveltamisalaan kuuluvissa kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuvissa vienneissä. Säännös olisi tarpeen, koska asevientiasetuksessa ei ole määritelty kansallisia lupaviranomaisia. Kaupallisen viennin osalta ei tapahtuisi muutosta, koska Poliisihallitus antaa voimassa olevan lainsäädännönkin mukaan siviilikäyttöön tarkoitettujen ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten kaupalliseen vientiin ja kauttakuljetukseen tarkoitetut luvat. Ampuma-aseiden yksityinen vienti ei ole voimassa olevan lainsäädännön mukaan luvanvaraista. Yksityinen vienti tulee luvanvaraiseksi asevientiasetuksen tullessa sovellettavaksi. Yksityisen viennin osalta lupaviranomaiseksi ehdotetaan luvanhakijan kotikunnan tai kotipaikan poliisilaitosta. Vientiluvan hakijana saattaa olla myös henkilö, jolla ei ole kotipaikkaa Suomessa. Tällaisissa tapauksissa vientiluvan antaisi oleskelupaikan poliisilaitos.

Voimassa olevan ampuma-aselain 36 §:n 4 momentin mukaan lupaviranomaisen on, jos asian käsittely sitä edellyttää, selvitettävä ulkoasioita käsittelevältä ministeriöltä, ettei luvan antamiselle ole ulko- tai turvallisuuspoliittista estettä. Asevientiasetuksen 10 artiklan 1 b kohdan mukaan jäsenvaltion on tehdessään asevientiasetuksen nojalla päätöksen vientiluvan myöntämisestä otettava huomioon kansallisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan näkökohdat, mukaan luettuna ne, jotka kuuluvat yhteisen kannan 2008/944/YUTP piiriin. Ulko- ja turvallisuuspoliittisten näkökohtien asianmukaiseksi arvioimiseksi ehdotetaan, että edellä selostettua ampuma-aselain 36 §:n 4 momenttia vastaava säännös sisällytetään 4 momentiksi. Lupaviranomaisen olisi tarvittaessa pyydettävä lausunto myös asevientiasetuksen soveltamisalaan kuuluvista vientilupahakemuksista. Käytännössä yksityistä vientiä koskevien hakemusten osalta tämä olisi tarpeen vain poikkeuksellisesti, jos kysymyksessä olisi erityisen ongelmallisessa tilanteessa oleva vastaanottajavaltio ja jos vietävä ampuma-ase olisi ominaisuuksiltaan sellainen, että väärinkäytön riski olisi merkittävä. Tällainen asetyyppi voisi olla esimerkiksi rynnäkkökiväärin itselataavalla kertatulella toimiva versio.

36 §. Kaupallinen vientilupa. Koska ampuma-aseiden, niiden osien ja olennaisten komponenttien sekä ampumatarvikkeiden viennistä säädetään asevientiasetuksessa, ehdotetaan ampuma-aselain 36 § kumottavaksi siltä osin kuin se koskee ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten kaupallista vientiä. Asevientiasetus ei koske kaupallista kauttakuljetusta, joten pykälä ehdotetaan jätettäväksi voimaan kaupallisen kauttakuljetuksen osalta.

39 §. Kaupallisen ennakkosuostumuksen sekä lupien raukeaminen ja peruuttaminen. Pykälän 1 ja 2 momenteista ehdotetaan poistettavaksi viittaus kaupalliseen vientilupaan, koska kaupallisesta viennistä säädetään asevientiasetuksessa.

113 §. Poliisin velvollisuus tiedostojen pitämiseen. Asevientiasetuksen 12 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on voimassa olevan kansallisen lainsäädäntönsä tai käytännön mukaisesti säilytettävä vähintään 20 vuoden ajan kaikki ampuma-aseisiin, ja silloin kun se on asianmukaista ja mahdollista, niiden osiin ja olennaisiin komponentteihin sekä ampumatarvikkeisiin liittyvät tiedot, jotka tarvitaan näiden ampuma-aseiden, niiden osien ja olennaisten komponenttien sekä ampumatarvikkeiden jäljittämiseksi ja tunnistamiseksi sekä niiden laittoman kaupan estämiseksi ja havaitsemiseksi. Koska ampuma-aseiden kaupallista vientiä koskeva sääntely siirtyy ampuma-aselaista asevientiasetukseen ja yksityinen vienti muuttuu luvanvaraiseksi asevientiasetuksen tullessa sovellettavaksi, ehdotetaan tiedostonpitoa koskevan ampuma-aselain 113 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että poliisin on pidettävä tiedostoja myös asevientiasetuksessa säädettyjen lupa- ja valvontatehtävien suorittamiseksi. Tietojen on oltava välttämättömiä näiden tehtävien suorittamiseksi. Lupien antamisen lisäksi asevientiasetuksessa edellytetään kansallisten viranomaisten muun muassa varmistavan vietävien tuotteiden perille saapumisen kolmanteen valtioon, jos tästä syntyy epäilys. Tällaiset valvontatiedot tulisivat säilytettäviksi valvontatietoina.

Ehdotetussa pykälässä termi lupahallintotehtävä korvattaisiin lyhyemmällä termillä lupatehtävä. Muutoksella ei olisi vaikutusta säännöksen asiasisältöön.

Ruotsinkieliseen versioon lisättäisiin ensimmäiseen virkkeeseen termi "skötseln av". Lisäksi ruotsinkielisen tekstin kolmanteen virkkeeseen tehtäisiin selventävä muutos. Muutoksilla ei olisi vaikutusta säännöksen asiasisältöön.

117 §. Asiakirjojen ja aseiden esittäminen. Suomesta vietävien tai Suomen alueen kautta kuljetettavien ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten viranomaisvalvonnan kannalta on välttämätöntä, että vietävät esineet ja vientiin oikeuttavat asiakirjat esitetään pyydettäessä valvontaviranomaiselle. Tämä on välttämätöntä myös vietäessä ampuma-ase, aseen osa tai olennainen komponentti tai ampumatarvikkeita Suomesta. Tämän vuoksi 117 §:ään ehdotetaan lisättäväksi viittaus asevientiasetukseen. Esittämisvelvollisuus koskee voimassa olevan ampuma-aselain 117 §:n mukaan ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten kaupallista vientiä koskevia lupatodistuksia ja vietäviä esineitä. Yksityisen viennin osalta esittämisvelvollisuus koskee hallussapitoon oikeuttavia lupia ja lupien perusteella hallussa pidettyjä esineitä. Siten ehdotettu muutos ei merkitsisi asiallista muutosta lainsäädäntöön.

Lisäksi ruotsinkielisen pykälätekstin viimeiseen virkkeeseen lisättäisiin sanojen "gränsbevakningsmyndigheterna" ja "tullmyndigheterna" väliin pilkun tilalle sana "eller". Muutoksella ei olisi vaikutusta säännöksen asiasisältöön.

118 §. Muutoksenhaku. Muutoksenhakua koskevaan säännökseen ehdotetaan tehtäväksi asevientiasetuksen täytäntöön pantavaksi tulemisesta johtuvat muutokset. Säännöksestä poistettaisiin viittaus kumottavaksi ehdotettavaan ampuma-aselain 36 §:ään, joka koskee ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen ammusten vientiä kaupallisessa tarkoituksessa. Pykälän 1 momenttiin ehdotettaisiin lisättäväksi viittaus asevientiasetuksessa tarkoitettuihin päätöksiin, joita olisivat asevientiasetuksen 4 artiklassa tarkoitettu vientiluvan antamista koskeva päätös sekä asetuksen 11 artiklassa tarkoitettu luvan epäämistä, mitätöimistä, keskeyttämistä, muuttamista tai peruuttamista koskeva päätös.

Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi kaksi kielellistä muutosta, joilla ei ole vaikutusta pykälän asiasisältöön. Teksti "haetaan muutosta" ehdotetaan korvattavaksi sanoilla "saa hakea muutosta". Lisäksi korkeimpaan oikeuteen tapahtuvaa muutoksenhakua koskevaan virkkeeseen ehdotetaan lisättäväksi sana "vain".

Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan myös asevientiasetuksessa tarkoitettu luvan mitätöimistä, keskeyttämistä, muuttamista tai peruuttamista koskeva päätös laitettaisiin täytäntöön muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen sitä kieltäisi. Asevientiasetuksen edellä mainitut päätökset olisivat kaikki selliasia, jotka tulisi sen 11 artiklan 1 b kohdan mukaan tehdä viranomaisaloitteisesti, jos luvan myöntämistä koskevat edellytykset eivät olisi täyttyneet tai eivät enää täyttyisi. Vientiluvan mitätöiminen, keskeyttäminen, muuttaminen tai peruuttaminen olisi tarkoituksetonta, jos päätös ei tulisi heti pantavaksi täytäntöön. Voimassa olevan ampuma-aselain 36 §:ssä tarkoitetun ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten kaupallista vientiä koskevan luvan peruuttamista koskeva päätös voidaan voimassaolevan 118 §:n 2 momentin mukaan panna muutoksenhausta huolimatta täytäntöön. Ehdotettu muutos ei siten merkitsisi kaupallisen viennin osalta muutosta nykytilaan. Yksityinen vienti tulee luvanvaraiseksi asevientiasetuksen tullessa sovellettavaksi. Koska yksityisen viennin osalta on vastaava tarve estää ampuma-aseen, aseen osan tai olennaisen komponentin taikka ampumatarvikkeiden vienti Suomesta, jos vientivaltion olosuhteet, viennin turvallisuus tai muut syyt sitä edellyttävät, ehdotetaan vastaava sääntely otettavaksi käyttöön myös yksityisen viennin osalta. Koska asevientiasetuksen mukaan lupa on peruuttamisen lisäksi mahdollista mitätöidä ja sen täytäntöönpano keskeyttää, ehdotetaan selvyyden vuoksi asevientiasetuksessa tarkoitetut päätösvaihtoehdot lueteltaviksi 2 momentissa erillisessä virkkeessä.

Oikeusministeriössä on vireillä hanke, jossa yhteistyössä asianomaisten ministeriöiden kanssa valmistellaan oikaisuvaatimus- ja valituslupajärjestelmän laajentamista. Tässä yhteydessä ei ole ryhdytty arvioimaan järjestelmän soveltuvuutta aselupa-asioihin.

Pykälän 2 momentin ruotsinkielisessä tekstin ensimmäisessä virkkeessä korvattaisiin sanat "trots att" sanoilla "även om". Muutoksella ei olisi vaikutusta säännöksen asiasisältöön.

1.2 Laki ampuma-aselain muuttamisesta annetun lain 117 §:n muuttamisesta

117 §. Asiakirjojen ja aseiden esittäminen. Ampuma-aselain 117 §:ää on muutettu lailla 893/2011, joka tulee voimaan 1.1.2014. Tähän lakiin ehdotetaan tehtäväksi vastaava muutos kuin voimassaolevaan ampuma-aselain 117 §:ään. Perustelujen osalta viitataan ampuma-aselain 117 §:ää koskeviin perusteluihin.

1.3 Laki rikoslain 41 luvun 1 §:n muuttamisesta

41 luku 1 §. Ampuma-aserikos. Rikoslain 41 luvun 1 §:ään ehdotetaan tehtäväksi asevientiasetuksen sovellettavaksi tulosta johtuvat muutokset. Asetuksen 16 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on säädettävä kyseisen asetuksen rikkomiseen sovellettavia seuraamuksia koskevat säännöt ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhtaisia ja varoittavia.

Asevientiasetuksen säännösten vastainen ampuma-aseiden, aseen osien ja olennaisten komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vienti tulisi rangaistavaksi ampuma-aserikoksena. Vienti joko edellyttäisi 4 artiklassa tarkoitettua lupaa tai tapahtuisi 9 artiklan mukaisessa kevennetyssä menettelyssä. Vienti on määritelty asetuksen 2 artiklassa ja se poikkeaisi sisällöltään ampuma-aselain 16 §:ssä olevasta viennin määritelmästä. Tätä koskeva säännös ehdotetaan lisättäväksi pykälän 2 momenttiin, jolloin voimassaoleva 2 momentti siirtyisi asiasisällöltään muuttumattomana 3 momentiksi ja 3 momentti asiasisällöltään muuttumattomana uudeksi 4 momentiksi. Koska asevientiasetuksen tuotekate vastaa ampuma-aselain tuotekatetta ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten osalta, ei rangaistavuuden alaan tulisi sen osalta muutoksia. Voimassa olevan ampuma-aselain mukaan vain kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuva vienti on luvanvaraista, asevientiasetuksen tullessa sovellettavaksi myös yksityisessä tarkoituksessa tapahtuva vienti tulisi asetuksen mukaan joko erillistä lupaa vaativaksi taikka olemassa olevien hallussapitoon oikeuttavien lupien tai Euroopan ampuma-asepassin nojalla tapahtuvaksi.

Ehdotetun 2 momentin sekä nykyisen 1 momentin suhdetta on tarkoitus arvioida tarkemmin myöhemmässä vaiheessa.

Säädösmuutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan asevientiasetuksen tullessa sovellettavaksi 30.9.2013.

Laki ampuma-aselain muuttamisesta (893/2011) tulee voimaan 1.1.2014. Ehdotetulla lailla ampuma-aselain muuttamisesta annetun lain 117 §:n muuttamisesta muutettaisiin tätä lakia. Jotta jo voimassaolevaan ampuma-aselain 117 §:ään ehdotetut muutokset tulisivat voimaan pysyvästi ja ilman katkoksia, ehdotetun lain ampuma-aselain muuttamisesta annetun lain 117 §:n muuttamisesta tulisi tulla voimaan samanaikaisesti lain 893/2011 kanssa eli 1.1.2014.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:

Lakiehdotukset