JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 2014 lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi kaivoslain 169 §:n muuttamisesta ( HE 60/2014 vp).

Eduskunta-aloite

Esityksen yhteydessä valiokunta on käsitellyt lakialoitteen laiksi kaivoslain 169 §:n muuttamisesta (LA 78/2013 vp — Heikki Autto /kok ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 20 päivänä helmikuuta 2014.

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• kaivosylitarkastaja Riikka Aaltonen , työ- ja elinkeinoministeriö
• ympäristöneuvos Saara Bäck , ympäristöministeriö

Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet

• Saamelaiskäräjät
• Metsähallitus
• Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) (LA 78/2013 vp)
• Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
• Lapin Kullankaivajain Liitto ry
• Paliskuntain yhdistys.

HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE

Hallituksen esitys

Kaivoslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että kullanhuuhdontaluvan voimassaolon jatkamista koskeva päätös voitaisiin panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Päätös edellyttäisi lakisääteisen kullanhuuhdontakorvauksen suorittamista.

Esityksen tavoitteena on mahdollistaa kullanhuuhdonnan jatkaminen tilanteessa, jossa kaivosviranomainen on tehnyt myönteisen jatkamispäätöksen ja päätöksestä on valitettu hallinto-oikeuteen. Tällä parannetaan yksityisen luvanhaltijan oikeusturvaa.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2014.

Lakialoite

Aloitteessa ehdotetaan kaivoslakia muutettavaksi siten, että toiminnassa olevien kultahuuhtomoiden toimintaa voidaan jatkaa, vaikka kullanhuuhdonnan jatkoluvasta valitetaan hallinto-­oikeuteen.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Valiokunta esittää, että hallituksen esityksen mukainen lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana ja että lakialoite hylätään.

Voimassa olevan kaivoslain (169 §) mukaisesti malminetsintäluvan jatkamista, kaivoslupaa tai kaivosturvallisuuslupaa koskevassa päätöksessä on voitu poiketa normaalista lupapäätöksen lainvoimaisuusedellytyksestä ja määrätä, että luvassa yksilöityihin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Hallituksen esityksen tarkoituksena on laajentaa tämä poikkeusmahdollisuus koskemaan myös kullanhuuhdontaluvan voimassaolon jatkamista koskevia tilanteita. Poikkeamismahdollisuus ei koske kaivospiireillä tapahtuvaa koneellista kullankaivuuta. Muutos ei myöskään vaikuta Lemmenjoella tapahtuvan koneellisen kullankaivuun päättymiseen kaivoslaissa säädetyn siirtymäajan jälkeen.

Vain muutamana kuukautena vuodessa harjoitettavaa kullanhuuhdontaa ovat merkittävästi haitanneet jatkolupapäätöksistä tehdyt valitukset. Ne ovat pidentäneet lupaprosessia ja keskeyttäneet kullanhuuhdontatoiminnan jopa useaksi vuodeksi. Esitetty muutos antaisi lupaviranomaiselle mahdollisuuden harkita, onko toiminnan jatkaminen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta mahdollista, ja jos on, missä rajoissa. Muutos olisi myös yhdenmukainen ympäristönsuojelulain kanssa. Koneellisen kullankaivuun edellyttämään ympäristölupaan on mahdollista jo nyt sisällyttää täytäntöönpanomääräys, joka on voimassa muutoksenhausta huolimatta.

Ympäristönsuojeluviranomaiset ovat arvioineet, että lakiehdotuksen tarkoittama, mahdollisesti koneavusteinen kullanhuuhdontatoiminta on yleensä pienimuotoista eikä toiminnan jatkaminen varsinkaan vanhoilla alueilla tuo ainakaan suurta muutosta vallitsevaan tilanteeseen.

Edellä olevaan viitaten talousvaliokunta pitää esitettyä muutosta tarpeellisena ja nykytilannetta kohtuullistavana. Valiokunta painottaa, että täytäntöönpanomääräyksen antaminen on aina lupaviranomaisen harkinnassa. Harkinnassa huomioon otettavien seikkojen osalta valiokunta täsmentää esityksen perusteluja (s. 2/I) ja toteaa, että kaivosviranomaisen tulee harkinnassaan ottaa huomioon luonnon herkkyys sekä luonnonsuojelu ja muut paikalliset olosuhteet. Jotta päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, lupaviranomaisen tulee määrää, mihin toimenpiteisiin luvan perusteella on oikeus ryhtyä. Lisäksi kaivosviranomaisen on määrättävä luvanhaltijan suoritettavaksi erillinen vakuus (169 §:n 5 momentti), joka osaltaan turvaa korvausten saannin mahdollisten edunmenetysten ja kustannusten osalta.

Aloite

Talousvaliokunta toteaa, että lakialoite vastaa 169 §:n 1 momenttiin ehdotetun muutoksen osalta hallituksen esitystä, mutta aloitteessa ei ole otettu huomioon lakiehdotuksen mukaisia pykälän 5 momenttiin tehtäviä muutoksia.

Valiokunta on edellä todetuin perustein esittänyt, että säädösmuutos hyväksytään hallituksen esityksen mukaisessa muodossa, minkä vuoksi lakialoite esitetään hylättäväksi.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta ehdottaa,

että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana ja

että lakialoite hylätään.

Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 2014

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

vpj. Marjo Matikainen-Kallström /kok
jäs. Lars Erik Gästgivars /r
Teuvo Hakkarainen /ps
Harri Jaskari /kok
Jukka Kärnä /sd
Eero Lehti /kok
Päivi Lipponen /sd
Jari Myllykoski /vas
Martti Mölsä /ps
Sirpa Paatero /sd
Arto Pirttilahti /kesk
Kaj Turunen /ps

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Tuula Kulovesi